万物皆源于水，水是生命之源，生产之要、生态之基。从1988年建省办经济特区以来，海南对水资源管理与利用的探索脚步从■未停歇。2003年开始，海南省率先全国探索水务一体◥化改革，行政部门管理范围从传统水利的灌溉、防洪、抗旱⊙向城市供水、水资源优化配置、水环境保护等方面拓展，水务工作实现了从单一的※农村水利管理，逐步向城乡一体化管理转变。

水务一︻体化改革后，全省水务工作也迈入了新阶段，在体制机制继续不断优化的基础上，海南省在更高层次上实现统筹城乡、区域供水，统筹地表水、地下水和空中水〇，统筹生活、生产和生态♂用水，满足人民群众对水务发展的新需求，并对全省生态文明建设发挥出重要作用。

率先全国探索水务一体化 从“多龙管水”到团结治水

松涛水库，作为全省最大∏的水库♀，也是全国十大水库之一，集水面积达▂到了1440平方公里，是国内知名的水利风Ψ景区之一。每当夕阳西下，湖面霞光四射，重叠起伏的山峦和婆娑的椰林，吸引了四面八方游客前来观光游玩。

“这些年政府↘对松涛水库生态保护力度加大了，以前临岸建设的房屋都被拆除了，也没有人开燃油船到湖上钓鱼吃鱼宴了，水库的水也变得越来越清澈。”家住松涛水库附近的儋州市南丰镇志文村『村民符木里说。

近10年来，松涛水库的发展理念从水资源管∑护到水生态治理转变，是海南省水「务一体化改革的一个侧面体现。

建省以来，海南省城镇化进程加快，城市发展涉及到的防洪、排涝、供水、污水处理及回收利用管理职能分布在不同部门，各部♀门各自为政，信息难以互通←，常常造成资源重复浪费；另一方面，农村农业发展涉及到的农田水利、水土保持、农村水电等需要进行统一规划、统一配置和统一管理，进行水务一体化管理↑是为进一步优化配置水资源配置，更是统筹城乡发展，改善民生的重要手段。

自1990年以来，海南省政府已经明确全省水资源实行统一管理的体制。2003年，省委主要领导曾到省水利局进行调研，并深入到松涛水库调研，提出了松∞涛水库“九问”，在此基础上，海南省继而形成了水务一体化管理的设想。

2003年5月，省水务局正式成立，这意味着海南省正式开始全面探索水务一体化改革。2004年，海南省☆第三届人大常委会第十一次会议通过了对《海南经◆济特区水条例》第七条内容的修订，海南省经济特区实施涉水事务统一管理体制★正式以立法形式确定下来。

2009年7月，省水务厅正式成立。省水务厅在原水务局和三防办职能的基础上，增加※了城镇供水、排水和污水处理的管理职能。从此，海南省建立了水源—水厂—水龙头—排水—治污的一条龙∑　供、用、排水管理体制，标志着海南省水务体制改革↘进入了一个新的发展时期，并为进一步推进城乡水务一体化管理提供了组织保卐障。

省水务厅相关负责人认为，水务一体化是海南省实行省直管县体制，“小政府、大社会”管理架构下应势而生，实现水资源统一规划、统一调配、统一管理，建立水源—水厂—水龙头—排水—治污的一条龙∏供、用、排水管理体制，使水资源管理得到切实加强，规范防汛抗旱工作组织体系，推进水利工程管理体制改革，实现了促进经济社会与环境协调发展、人与自然和谐★的水务发展目标。

贯彻落实城乡统筹发展理念 促进水资源△优化配置

琼中黎族苗族自治县湾岭镇大边村村民王万征，干完农活后喜欢在村口的小花园休憩。王万征告诉记者，这座小花园地底下埋着污水处理设备，全村的〖生活污水从管道运送到污水设备进行净化处理，变成清水排进池塘。“早在10多年前，我们喝水都还得自己去挑，哪能想到今天不但有自来水输送到家，连ζ　污水都能回收利用了。”

自2009年成立以来，省水务厅对全←省水资源进行综合规划，制定【和实施水务发展与改革规划。先是率先全国完成了全省水资源综合规划，并先后完成全省水务发展与改革规划、全省污水处理设施建设规划、水网建设规划等一批综合和专项规划，强化顶层设○计，奠定全省水务发展基础。

省水务厅相关负责人指出，这些规划的最大特点，就是根据职能的调整，适时增加了城市供水、排水、污水处理及中水回用等【方面的内容，充分体现了涉水事务一体化管理的要求。

依据规划目∞标，海南省逐步将城市水厂管网延伸至周边乡镇、农村，统筹建设城市、乡镇污水处理厂，将农村优质的水资源输送到城市，统一调配，提高了城市供水安☆全保证率，统筹城乡推进※的发展理念贯彻至海南省水务工作的方方面面。

截至目前，全省城市自来水普及率由60%提高到93%，污水处理率由40%提高到81.6%，海南也成为全国污水处理“县县通水”第七◥个省份▆。改革近10年，海南省水务一体化逐步从理论走向实践，从单一的农村水利管理，逐步向城乡一体化管理转变。“水利进城，水务下乡”已成为海南水务工作的一大亮点。

10多年中，全省水务基础设施逐步铺开建设，依托水务一体化改革，海南省也组建了水务集团，着力创新⌒水务投融资机制①，多渠道筹集水务建设资金。从水务一体化改革以来，截至2017年，全省新建城镇水厂6个，扩大净水规模70万吨，城镇供水能力√由165万吨增№加到235万吨。

同时，针对海南省城市污水处理设施严重滞后的状况㊣　，省水务厅积极协调相关部门，加快项目前期工作，整合水务资产，构筑投融资平台，全面推进城市污水处★理设施建设。启动建◎设了23个城镇集中污水处理厂及管网工程。

此外，海南省一批重点水利工程建设也正在加快建设中，民生水利建设取得重大成效。大隆水库、戈枕︾枢纽工程、红岭水利枢纽等大型水利枢纽工程，大广坝二期灌〓区工程、红岭灌区工程、海口市南渡江饮水工程等灌区、引水工︽程陆续开工建设，为海南经济社会发展提供水资源支撑和保障。

全国率先推行河长制 营造人々水和谐的水生态环境

2013年4月，习近平总书记考察海南时指出：青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛最强的优势和最大的本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。近几年来，海南省Ψ上下牢记习总书记的重托，高度重视水生态文明◤建设，不断创新江河湖泊管理制度，出重拳∴加大整治力度，水生态文明水平不断提升。

作为岛屿型省份，海南属于独立海岛体系，江河湖泊有独特的地缘优势，但也有脆弱忧▓患。2015年，海南省人大常委会调研□发现，全省约有10%的地表水存在轻度或中度污染，城市内河、中小河流和江河入海河段受╲城市生活污水、城市面源废水和农村、农业废水排放影响，污染物←超标。

时任省长刘赐贵当时提出，要对全省内河水系进行※检查，摸清水质状况，分析原因，全面整改。2015年11月，省政府出台《海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》，对全省受污染的64条↙城镇内河(湖)进行集中专项治理，确保到2018年，治理范围内河流段及流经城镇河段消除劣Ⅴ类水体，实现城镇建成区基本消除黑臭水体，全省城镇内河(湖)水环ζ境质量总体明显改善。

省水↓务厅厅长王强认为，海南河湖众多，自然禀①赋不同，面临的主要问题各异，要坚持问题导向，因河施策、系统治理。借助治理64条城镇内〖河(湖)的治理行动，海ω　南首先在64条内河(湖)试点河长『制，由市县政府分管负责人担任辖区内河(湖)河长，乡镇政府领导担任河段长⌒履行第一责任人职责。河长负责指导制定内河(湖)治理方案，协调、监督内河(湖)水污染治理』工作。

在推进内河(湖)的治理中，海南省突出抓好○海口、三亚等示范区的治理。尤其是海口的美舍河，河流贯穿海口城区，治理难■度极高。推行河长制后，海口以美舍∮河治理为突破口，采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的水环境提升战略，构建起良性水循环系统。

治理后的美舍河面貌日新月异，5个示范段水体净化能力提升，沿岸树∏木葱葱，流水生风，蝴蝶翩翩。2017年，水ㄨ利部将美舍河评为国家水利风景区，海口市也在将美舍河逐步打造成城区重要的水々生态景观廊道∞，成为海口乃至全省水污染治理和生态修复的示范项目。

经过一年的试点治理♂，64条内河(湖)治理成效明显，截至2017年年底，全省64条城镇▅内河(湖)污染水体已全面开工治理，水体达标率从2015年的4.3%提高到55%。以此次治理行动试点的河长制工作也取得了成效，并逐步以点带面推行至全省。目前，全省共设立四ぷ级河长1743名，配备河道管护员2164名，竖ㄨ立河长公示牌4808块，实现全省每◇一条河(湖)都有河长。

为配合全省大规模江河湖泊治理，海南省也利用经济特区的立法优势，先后〗制定出台《海南省河道采砂管理规定》《海口美舍河保护』管理规定》《三亚市河道生态保护管理条例》《海南省南渡江生态环境保护规定》《海南省松涛水库生态环境保护规定》《海南省万泉河流域生态环境保护规定》等法规，为加强河湖管理保护【发挥了至关重要的作用。

依据＠ 相关法规，海南省加大对河道生态破坏整治力度，省公安厅成立省旅游与环境资源警察总队，澄迈等市县也相继成立旅游与环境警察大队，加大执法力度，打击遏制河道非法采砂等行■为。规范河道采砂权出让，保障河↓砂市场供应，维护采▽砂正常秩序。

2018年，省水务厅借助编制“一河一策”为重点，开展全省入河排污口调查摸底和规范整治等九项专项行动，并继续保持高压态势打击非法采砂，同时落实最严格水资源管理︻制度，加强小流域水土综合治理等等，多管齐下全面推进水生态文明建设，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面推进水生态环境保护和修复。

（来源：海南日报）